专家介绍：
刘尚希，中国财政科学研究院院长院长，中国区域经济50人论坛成员。
近期，全国31省推出了40万亿的基建投资计划，推出新一轮大规模基建的呼声也在高涨。与此同时，“新基建”被高层点名。
2020年3月4日的中共中央政治局常务委员会强调，要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。
中国是否需要进行新一轮的基建投资推动经济的增长？
大规模刺激政策解决不了当下中国经济的问题，需慎重考虑；还要围绕中国经济高质量发展这一目标，政府投资重点应该由硬性的基建投资转向软性的社会投资，基于“物”来投资都应该转向基于“人”来投资，这样既可以解决短期经济增长的问题，又可以兼顾中国经济长期高质量发展的要求。
同时，城镇化还有巨大的发展空间，基建投资可以围绕着城镇化做文章，但围绕城镇化做的基础设施建设投资和公共服务应当具有前瞻性，也要相应地“跟人走”，而不是“遍地开花”地进行投资。
对于近期呼声高涨的新基建（所谓的新基建主要是数字化基础设施），可以倡导新基建，但是应该由市场来主导。
政府在包括新基建在内的基建投资中应该发挥怎样的作用？政府要为市场投资创造良好的条件，应该把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重，加快市场经济体制、营商环境方面的改革。
一、“刺激政策”与当下中国经济的问题
首先，今年的疫情冲击无疑使中国经济“雪上加霜”。各种因素叠加，不少人提出通过基建投资来稳住经济，防止经济增速出现更大的下滑。
其次，2020年是十三五、全面建成小康社会、实现第一个百年目标的收官之年，同时也是十四五规划的开局准备之年。地方政府推出一系列的基建投资计划，很大程度上是基于“十四五”规划的应有动作，同时也希望借助基建投资来缓解地方经济社会发展目标实现而面临的巨大压力。
二、政府投资重心应该由以硬性的基建投资转向软性的社会投资
政府主导的基建投资很重要；但政府基建投资要多大规模，投资哪些领域和项目？当前中国经济以高质量发展为目标，围绕这个目标，政府投资的重心应该以硬性的基建投资转向软性的社会投资，从对物的投资更多转向对人的投资——这既包括公共卫生领域的投资、与老百姓生活直接相关的民生改善类投资，也包括提升人力资本的投资。
尤其是中国经济追求高质量发展，创新驱动需要以高质量的人力资本作为基础和前提。同时，在人口老龄化的背景下，人力资本的投资比任何时候都变得紧迫和重要。因此，政府要加大对人力资本建设的投资力度，提升人的基本文化素质、劳动技能、社会道德水准、健康素质等。
从短期来看，包括对人力资本投资在内的社会投资可以扩大需求；从长期来看，社会投资又可以改善供给。这样，社会投资既可以解决短期经济增长的问题，又可以兼顾中国经济长期高质量发展的要求，把短期的稳增长和长期高质量发展有机结合起来。
三、围绕城镇化做的基建投资应跟着人走
城镇化还有巨大的发展空间。基建投资可以围绕着城镇化做文章，但需要聚焦城市群、都市圈和中心城市——因为人口、人力、资源都是朝着这个方向在空间上集聚。
在当今城镇化尚未完成的阶段，社会是一个动态、流动的社会，人是朝着城市流动。在这种情况下，即使围绕城镇化做硬性的基建投资都应围绕“人”的需求、人的流动和分布来考虑——人走到哪儿，基础设施的投资和公共服务也要相应跟到哪儿，而不是反其道而行之。不考虑人的流动性和城镇化的发展趋势而按照户籍人口进行静态布局，只会造成投资的浪费。比如现在很多地方实现了村村通，但不少村子可能没过几年就没有人了，很多人搬到了城市工作生活。因此，基建投资和公共服务不能按照静态的户籍人口的区域分布去考虑和布局。
在过去，资源向欠发达地区倾斜、向贫困地区倾斜的说法没有问题，但从现在城市化进程的角度看，人口已经向城市、发达区域集聚了，围绕城镇化进行的基础设施投资应当具有前瞻性，相应地“跟人走”，而不是“遍地开花”地投资。
四、市场不能参与投资的新基建项目很少
所谓的新基建主要是数字化基础设施，新基建的投资到底应该由政府主导还是市场主导来做？目前看，市场本身就在投资5G、人工智能、云计算、数据湖等数字化的基础设施。
在数字化基础设施投资中，一定要处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，然后才考虑政府怎样更好地发挥作用。
基建投资项目可以分为三类：市场有意愿投资、不必政府参与投资的项目；市场不愿参与，需要政府投资的项目；市场可部分参与、由政府主导投资的项目。如果实施项目组合，采用新的基础设施建设模式，市场不能参与的很少。我国基础设施的快速发展，恰恰是因为充分发挥了市场的力量。
随着传统的基础设施日渐完善，新型基础设施尤其是数字化或信息化基础设施建设，市场在其中的主导性作用越来越大，政府和市场起作用的范围在不断变化。倡导新基建是可以的，但应该由市场来主导。数字化基础设施的技术含量很高，而且前瞻性要求也很高，政府主要是进行战略引导、战略协调和创造条件。
五、政府应把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重
现在很多因素导致市场投资的积极性不高，民间投资增速下滑，这时就要政府发挥作用，为市场投资创造更好的环境条件。政府应该把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重，要着力解决社会资本在投资过程中遇到的堵点、难点、痛点等问题。
要去梳理出到底哪些因素在妨碍市场投资的积极性，如果是市场机制不健全、营商环境不够完善，那就要在这些方面努力、下功夫。如果不在这方面下功夫，在市场投资不振的情况下，政府冲锋在前，一味依靠政府力量去扩大投资去刺激经济以弥补市场投资的低迷，这是不管用的。
对于基建的投资，还要把市场的积极性和政府的积极性都充分调动起来、两只手结合起来，数字化基础设施投资更应该朝着这个方向走——这样既能缓解地方债务的风险问题；同时又能优化资源配置。这需要创新性地处理政府与市场的关系，从实际出发，创建包容市场力量的建设新模式。当前应创新发展政社合作（PPP）模式，形成社会资本和地方政府合作的有效载体，更大限度地调动社会资本的积极性。如实践中已经形成的开发性政社合作（开发性PPP）模式，对地方政府以发展的方式摆脱债务困境提供了新路径。
我国大陆地区的经济体量达到百万亿级，越来越需要充分调动广大人民群众的主动性和创造性，“众人拾柴”才能“火焰高”。以人民为中心，市场机制就是一个有效的载体，若有了一个更加完善的市场机制，就可以更充分地依靠人民群众来发展经济。
用什么样的投资来拉动经济增长？
要依靠市场的投资来拉动经济增长，而政府要为市场投资创造良好的条件，要加快市场经济体制、营商环境方面的改革，从而调动民间投资的积极性。如果政府不是下更大的功夫去解决市场投资中遇到的障碍和问题，而是实行短期大规模的刺激政策和投资上项目是本末倒置。
六、市场在数字基建领域发挥作用把旧动能转化为新动能
当前中国经济正由高速增长转向高质量发展，高质量发展中很重要的一点就是，要改变新动能不足、技术含量偏低的状况。这就需要一场数字技术革命，而数字技术革命需要数字基础设施来支撑。在这些新基建领域，市场恰恰可以发挥巨大的作用，把旧动能转化为新动能，增强经济发展的动力。
如何把这一经济发展的动力更好地激发出来？还需要解决一些具体的问题。现在数字技术平台建设和投资方面发展最好、最快的是在市场、在企业中。
对于数字化基础设施的投资，政府应该给市场提供更好的服务——提供规划、标准、法律，提升政府信息的透明度，联通各个部门的大数据并逐渐向市场开放。如果这些能够实现，可以更大地推动市场投资数字化基础设施，无论对于促进经济增长、还是高质量发展，提升社会治理水平，便利于老百姓等等方面，都会有很大的作用。
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