2022年中央一号文件点评：保障粮食有效供给，推进乡村建设与治理

（本文作者：东莞证券/魏红梅）

　　事件：

　　2022年2月22日，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件。该《意见》是21世纪以来国家第19个指导“三农”工作的中央一号文件，全文共8个部分35条。《意见》在全力抓好粮食生产和重要农产品供给、坚守不发生规模性返贫、推进种源等农业关键核心技术攻关、推进乡村建设与治理等方面提出了具体要求。

　　点评：

　　保障粮食有效供给，扩大大豆与油料产能。《意见》指出，要严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。在新冠疫情反复与国际环境存在不确定性等因素的影响下，保障国家粮食供给至关重要。考虑到我国大豆进口依赖度较高以及大豆等油料作物在饲料等方面应用范围较广，大力实施大豆和油料产能提升工程，可以一定程度上降低对国外的依赖度，有效的提高自身粮食供给能力。与此同时，为全力抓好我国粮食生产和重要农产品供给，《意见》提出要保障“菜篮子”产品供给，稳定生猪生产长效性支持政策；适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，切实保障农民的种粮收益。

　　坚决守住不发生规模性返贫底线，推动我国农业发展稳中求进。2020年是我国决战脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在脱贫取得显著性成果之后，我国2022年出台的中央一号文件拟通过采取完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效等方式坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保我国农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提高综合竞争力。在耕地方面，《意见》提出要实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。同时，多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩；全面实施种业振兴行动方案；大力推进种源等农业关键核心技术攻关，开展重大品种研发与推广后补助试点。增加种业研发实力，推进种源等核心技术水平的提高，一方面可以使我国的粮食供给得到有效保障，另一方面可以有效的提高我国粮食产业链的综合竞争力。

　　聚焦乡村振兴，推进乡村建设与治理。2022年一号文件将乡村振兴摆在重要位置，通过持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业等方式，以产业促进乡村发展。此外，《意见》重点提出要积极稳妥的推进乡村建设与乡村治理，扩大乡村振兴投入并强化乡村振兴的金融服务，以推进我国乡村平稳健康发展。

　　投资策略：在《意见》的指引下，预计我国大豆等主要油料作物的产能有望持续加码。同时，加大种源等农业核心技术的研发投入，有望推动我国粮食竞争力进一步上行。此外，《意见》强调坚守不发生规模性返贫底线，推动乡村建设与治理，我国农业有望实现平稳健康发展。建议重点关注种业、养殖等龙头企业。

　　风险提示：政策落实不及预期、自然灾害、大规模疫病爆发等。